编者按:就像春天的大风，在夜里吹来，吹开了万株梨树的花瓣。2019年10月24日，***总书记在主持中央政治局第十八次集体学习时强调，要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口。此后，区块链成为一项国家战略。站在这一新的历史起点上，《证券日报》金融机构部特别推出“区块链上升为国家战略一周年”系列报道，聚焦政策导向，立足产业落地，从上市公司、金融机构、互联网科技巨头等行业发展三大中坚力量出发，揭开区块链应用落地现状，展现区块链行业发展新面貌，以飨读者。
最近数字人民币红包登上热搜。单个200元共5万个红包非常诱人，吸引了190多万人参与抽奖，中奖率约为2.6%。这项由深圳官方组织的针对深圳个人的百万红包福利活动，是数字人民币首次面向普通民众大范围测试。
区块链作为一种可选的技术路线，在央行研发数字人民币中发挥着重要作用。一年来，包括央行在内的多个部委各司其职，都在挖掘区块链的潜力。例如，国家发展和改革委员会已将区块链纳入新的基础设施，人力资源和社会保障部推出了两个新的区块链职业。地方政府也“不问东不问西”，抢占新技术赛道。20多个省级行政区在今年的政府工作报告中强调了区块链，多达两位数的省市出台了专项扶持政策。
可以说，在区块链成为国家战略的这一年，区块链产业最大的机遇是政策环境的极大改善。政策是最大的资源，也是最好的红利。
对于政策机会，捕捉敏感者可以先行一步。区块链从业者要最大限度发挥各项扶持政策的叠加效应，提升区块链技术的自主创新能力，加快落地成果转化，促进技术与产业融合，充分发挥区块链作为数字经济助推器的作用。
按下数字经济的“快进键”。
部委的街区加在一起。
人民币、新基础设施、新工作...今年中国数字经济社会建设的几件大事，都少不了区块链技术。已经成为国家战略的区块链技术，在各大部委眼中越来越重要。它以其独特的技术优势，正在逐步改变各行各业，这正在给数字经济整体带来新的面貌。同时，数字经济的建设也赋予了区块链新的时代意义。
央行的数字人民币给区块链带来了“新内涵”。脱胎于比特币的区块链技术，受到了ICO、韭菜割等负面形象的影响。数字人民币的出现改善了区块链的形象。数字人民币不仅在开发过程中借鉴了区块链的技术和思维，而且基于区块链技术的加密资产加速了数字人民币的推出，推出后区块链技术有望再放异彩。人民币坚持技术中立原则，不预设技术路线。从中央银行的角度来看，中央银行既能适应区块链，又能适应中央账户体系。
放眼全球，中国证监会科技监管局局长姚谦在文章中指出，各国央行基于区块链技术的数字货币实验进展迅速，内容已涵盖隐私保护、数据安全、交易性能、身份认证、处理证券与货币、处理货币等广泛议题。
国家发改委明确表示，“新基础设施”赋予了区块链一个“新角色”。4月20日，国家发改委召开例行在线新闻发布会，正式界定“新基建”的范围。区块链技术与5G、人工智能等信息基础设施新角色一起，被纳入“新基础设施”的范畴。当时《人民日报》对“新基础设施”中区块链工业的前景给出了相当乐观的预测:2025年区块链工业规模将达到389亿元。
人力资源和社会保障部新职业的发布意味着区块链迎来了“新工作”。7月初，人社部公布了9个新职业，区块链“区块链工程技术员”和“区块链应用操作员”两个新职业在列。人社部认为，区块链技术奠定了坚实的“信用”基础，应用前景广阔，对区块链工程技术人员和应用操作人员的需求会越来越多。中国电子商会区块链专委会推动了两个区块链新职业。专委会秘书长李银科在接受《证券日报》记者采访时透露，目前，由专委会牵头的《区块链应用操作员》国家职业技能标准的编制工作已经正式启动，“区块链应用操作员”是技术与产业之间的桥梁，可以促进区块链技术与产业的创新发展。
证监会新四板试点为区块链提供了一个“新场景”。此外，7月初，证监会发文同意京、沪、苏、浙、深等5个区域性股权市场开展区块链建设试点工作。据了解，江苏、上海、浙江等地已成功对接证监会监管区块链，进一步推进新四板市场区块链建设。
对于区块链未来是否有望应用于a股市场，上交所原总工程师白说对《证券日报》记者表示，a股市场对技术准入有严格要求。a股市场对技术运行的安全性持“零容忍”态度。区块链教的引入与“零容忍”之间会有什么样的互动，需要进一步观察。
《政府工作报告+特殊政策》
当地政府支持区块链做出实际行动。
不仅是各大部委，地方政府也在抢占数字经济新高地。在这个轨道上，无论是东部沿海发达省市，还是西部欠发达地区，都在奋力抢占区块链的先发优势，以期像早期的互联网布局一样实现跨越式发展。
“区块链技术在推动区域数字化转型和促进经济高质量发展方面发挥着重要作用。”陀螺研究院院长、深圳市信息服务区块链协会副会长余对《证券日报》记者表示，区块链科技独特的数据共享方式，涉及数据要素的确认、流转和使用，有助于量化区域发展成果，提升区域创新能力。同时，通过区块链与传统产业的深度融合，可以带动各行业的数字化转型，优化生产和服务资源配置，推动产业向价值链高端发展，促进工业生产的数字化、网络化和区域化。
近年来，中国大多数省级行政区都将区块链列入了地方政府工作报告。据《证券日报》记者了解，中国已有25个省市自治区在2020年政府工作报告中突出了区块链。区块链在东西部地区的角色定位差异更加明显。
今年，东部地区更加重视区块链技术的基础研发和原始创新。相关地方政府工作报告显示，北京市提出加强关键核心技术研究，支持新R&D院校、高校、科研机构和科技龙头企业围绕5G、半导体、新能源、车联网、区块链等领域开展战略合作和联合研究。江苏省提出培育壮大“三新”经济，加强人工智能、大数据、区块链等技术创新和产业应用。福建省提出实施区块链科技创新和产业培育专项行动。中西部地区更倾向于区块链的产业带动作用，以加快当地经济发展。例如，陕西省提出探索“区块链+产业”的应用示范；四川省提出，抢占区块链、大数据、人工智能、工业互联网、5G网络应用、超高清视频等产业高地；海南省提出，做强海南生态软件园等重点园区，重点发展游戏出口、智能物联网、区块链、数字贸易、金融科技等数字经济产业。
区块链特殊政策的密集出台，可以使地方区块链的顶层设计得到落实。据《证券日报》记者了解，目前至少已有15个省市出台了针对区块链的特殊政策，包括湖南省、湖南省长沙市、广东省广州市、浙江省宁波市、北京市、广西壮族自治区等，相继推出了针对区块链的更为具体的三年或六年发展规划。
据CCID区块链研究院统计，2019年上半年区块链政策整体趋势良好，但在区块链相关的27项政策中，只有福州出台了区块链发展专项政策，其他地方政府均为区块链相关政策文件。
与去年相比，今年的情况有了很大的改善。纵观今年区块链的特殊政策，从目标上看，北京显然定位更高，要求到2022年初步建成四个区块链“高地”，即区块链科技创新高地、应用示范高地、产业发展高地、创新人才高地，率先形成区块链赋能经济社会发展的“北京计划”；实力上，湖南省更胜一筹。不仅湖南省及所辖长沙市提出了区块链发展三年规划，湖南省区块链发展总体规划(2020-2025年)也已获湖南省政府常务会议原则通过。此外，近期娄底区块链产业发展规划正式发布。
对此，娄底区块链产业发展领导小组办公室常务副主任谢伟对《证券日报》记者表示，“规划的提出，将对娄底通过发展区块链产业，进一步接收数字经济红利、调整产业结构、重塑社会信任起到引导作用。”
政策先带来产业机会。
落地效应需要更多关注。
一年来，从中央部委到地方政府，各种区块链扶持政策毫不犹豫地推出，释放出强烈的政策善意。与往年“原则多细节少，门槛多实惠少”不同，今年的政策兼顾了“量”和“质”，落地可操作性相当强。
“总体来看，各地在指定相关支持政策时，会结合自身发展优势和差异化特点，在区块链基础理论、关键技术、产业发展、支撑要素等方面进行系统布局。因此，未来中国区块链的发展不会局限于经济发达的省份，而是会根据各地区的条件进行优化，形成优势互补、高质量发展的区块链产业经济布局。”中国通信行业协会区块链委员会副主任于佳宁对《证券日报》记者分析。
对于不同的地区，区块链技术不仅可以锦上添花，还可以提供及时的帮助，主要是因为它在数据元素中起着关键的作用。
“数据元作为各省市的包容性资源，挖掘潜力巨大。”于佳宁表示，区块链技术可以加速数据要素的市场化，使其价值爆发式增长。如今，数据已经成为一种生产要素，数据要素和区块链的交易场景是天作之合。区块链天然具有确权优势，可以帮助进入市场前尚未确权定价的要素资源释放经济价值，解决数据要素痛点，深挖数据要素价值潜力。
政府前期的政策引导固然重要，但后续的政策落地更为关键。对于政府部门来说，支持区块链产业做大做强，不仅要在政策上“扶上马”，更要在服务上“送一程”，满足企业的燃眉之急，帮助企业。
对于政策出台、落地与产业的关系，工信部电子五院创新团队负责人、高级工程师向用“窗口之路”向《证券日报》记者形象地比喻。“区块链地方扶持政策的出台，为从事区块链产业的企业打开了一扇窗，配套政策、生态培育、项目示范、人才匹配等，，能为行业打开一条路吗？
至于政府应如何保证政策的顺利实施，国际新经济研究院数字经济研究中心主任郑雷对《证券日报》记者表示，“在市场层面，今年对区块链产业的投资将侧重于为区块链智能合约技术寻找更多的商业场景，属于商业领域，政府不应介入和过多干预，同时也要防止不良企业骗取和浪费宝贵的地方财政资源。在政府层面，区块链已经在存管、审批等方面得到应用，但整体进展不是特别明显，可以加强区块链在政府工作数字化方面的推动。”
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