黄汉权:倾力提升产业链供应链的安全性和竞争力

产业链的安全和竞争力是构建发展新格局的基础，也是整体发展和安全的需要。前不久召开的中央全面深化改革委员会第十八次会议明确强调，要围绕平稳经济周期深化改革，在促进产业链和供应链优化升级方面推出更有针对性的改革举措，推动各项改革和制度的融合。如何聚焦影响产业链供应链安全的风险点和制约竞争力提升的短板弱项，提升我国产业链供应链自主可控和现代化水平，重塑产业国际竞争新优势，是构建发展新格局需要重点关注的问题。

构建发展新格局的必然要求和重要保证

产业链既是构建发展新格局、实现国内大循环的“底盘”，也是打通国内国际双循环的“传动轴”。“底盘”不稳不安全，就难以构建新的发展格局；“传动轴”缺乏动力和竞争力，中国难以参与国际循环。

首先，产业链和供应链的强大竞争力是构建发展新格局的必然要求。改革开放以来，我国发挥劳动力成本和市场需求优势，深度融入世界经济，构建了门类齐全、规模最大、竞争力强的工业体系，成为世界第一制造业大国和全球产业链供应链的重要组成部分。近年来，随着人口红利的逐渐减弱，中国制造业的传统优势减弱，劳动密集型产业加速向外转移。制造业发展面临双重压力。不仅中高端部门受到发达国家“再工业化”和振兴制造业的挑战，而且中低端部门也受到周边中低收入国家越来越多承接产业转移的威胁。面对挑战，只有提升我国产业链供应链竞争力，重塑制造业新优势，才能为我国在更高层次上参与国际竞争提供有力支撑，促进国内国际双循环。

其次，产业链供应链的安全稳定是构建新型发展格局的重要保障。构建新的发展模式需要从生产、流通、分配到消费的顺畅循环。生产和流通是流通的起点和基础。在分工越来越细的今天，商品的生产和流通主要由产业链供应链完成。在经济全球化背景下，产业链供应链的跨国布局和分工合作是普遍现象。这在一定程度上增加了产业链供应链的风险，需要各国密切合作才能保证顺畅运行。然而，近年来，世界正处于百年不遇的变革之中，全球化面临逆风，贸易保护主义和单边主义抬头，全球产业链供应链面临重组，新冠肺炎疫情正在加速这一变革，全球经济不稳定性和不确定性增加，中国产业链供应链安全稳定运行面临重大威胁。面对国际形势的变化，只有加强产业链供应链的自控能力，国内生产和供应才能在关键时刻不受影响，经济才能在极端情况下自我循环。

突破四大挑战，实现自控。

应该看到，按照构建发展新格局的要求，我国关键领域产业链供应链自主可控能力不足，部分关键核心技术存在较大安全隐患，提升产业链供应链安全性和竞争力面临诸多挑战。

一是关键领域关键核心技术受制于人严重。是科技大国博弈的焦点，关键核心技术是产业发展的关键，是最重要的。虽然我国工业门类齐全，生产能力巨大，制造业增加值占全球比重超过28%，货物出口连续多年位居世界第一，但从贸易结构来看，我国出口以低技术、低附加值产品为主，高技术、高附加值产品高度依赖进口。2020年，中国芯片进口将达到3500亿美元。特别是在基础材料、基础元器件、关键设备、科学实验仪器仪表、工业软件等领域。，我国供应短板明显，有很多“卡脖子”的技术，存在很大的安全隐患。

第二，产业链和供应链共生发展的生态尚未形成。在产业相互渗透、交叉融合的现代经济中，仅靠产业链某一环节的个别突破，很难提高产业链供应链的安全性和竞争力，需要全链条上中下游的密切配合和齐心协力。目前，我国许多产业链之间联系不紧密，上下游协同创新能力有待提高，产业链供应链共生发展的生态尚未形成。以集成电路行业为例。当地企业需要的很多关键材料和大量危化品，在当地和周边都找不到配套企业。

三是高端专业人才供给和储备不足。提高产业链供应链的安全性和竞争力，最终还是要靠专业化人才。受体制机制、社会环境等诸多因素影响，我国在集成电路、人工智能、生物医药等重点领域人才储备不足，人才流失严重。同时，由于收入、户籍制度等因素的影响，制造业人才流失也比较严重。部分高技能人才流向金融、信息服务业后，收入至少会翻倍，制造业企业更难吸引高端人才。

还应该看到，当前，中国国际科技合作面临着严峻的外部环境。近年来，个别国家为保持科技竞争优势，控制国际竞争制高点，不惜一切代价封锁中国科技，企图遏制中国科技进步，压制中国高新技术产业发展，中国与发达国家科技合作面临的挑战增多。

坚持系统观，精准施策。

提高产业链供应链的安全性和竞争力是一个系统工程。要把握我国疫情有效防控和经济率先复苏的有利条件，以及个别国家技术封锁带来的倒逼机制，坚持系统理念，统筹国内国际两个大局，聚焦靶心，精准施策，不断提升我国产业链供应链自主可控能力和竞争力，为构建发展新格局、实现高质量发展奠定基础。

第一，整合科技力量攻克关键核心技术。在高风险领域建立一个“瓶颈”技术列表。因为“技术”和分类政策，采取“挂图作战”、“曝光名单”等政府推动和市场化相结合的方式，加强产业链上下游的利益绑定和战略合作，以科研院所和龙头企业为主导，与产业链上下游企业进行产学研合作，加快基础材料、基础零部件、关键设备、工业软件等领域的攻关。同时，要充分认识到，保障产业链供应链安全不仅限于突破关键核心技术和短板环节，更重要的是要推进全链条协同创新和整体升级，通过加强全产业链创新能力建设，提升产业链供应链自主可控和现代化水平。

二是提升产业链供应链现代化水平。一方面要锻造长板，进一步拉大技术差距，巩固领先优势，在高铁、电力设备、新能源、通信设备等新兴产业锻造一批在国内处于领先地位、有望形成战略对策的威慑性“杀手锏”技术谱系。另一方面，要补短板，积极推动我国短板突出的重点产业链加强供应链建设，特别是在供应中断风险高的地区建设必要的备份系统和多样化的供应方案，增强产业链供应链的弹性和韧性。同时，要加强区域统筹，综合考虑发展需要和现实条件，加强“窗口指导”，防止无序投资和无序竞争。

三是加强产业链和供应链协同创新的人才支撑。人才是打破核心技术“卡脖子”，提高产业链供应链安全性和竞争力的关键。一方面，着力构建产业链和供应链共生发展的产业生态，通过“强基计划”等多种方式大力培养国内高端人才。另一方面，通过“筑巢引凤”，在子女上学、医疗养老、薪酬制度等方面营造一个类似海外的发展环境。，从而吸引更多的海内外领军人才和创新团队回国创新创业，同时可以“借凤凰筑巢”，在海外打造一支高端人才团队为己所用。

第四，以高水平开放推动产业链和供应链国际合作。实践证明，在全球化时代，产业链供应链越开放越安全，因为只有通过开放竞争，产业链供应链才能蓬勃发展。为此，需要平衡自力更生和科技开放合作的关系。要坚持底线思维，加强重点领域和关键环节自主创新，加快构建自主可控的产业链供应链，牢牢把握产业安全主动权。也要秉持人类命运共同体理念，以高水平的开放和深度融入全球经济，加强与所有友好国家的产业链供应链合作，有效解决个别国家对中国的压制限制，做全球产业链供应链安全稳定的维护者和深化合作的促进者。

(本文来源:经济日报作者:国家发改委价格成本调查中心主任黄汉权)

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