提升产业链供应链现代化水平

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》(以下简称《建议》)明确提出，要提升产业链和供应链现代化水平。这是党中央站在推动高质量发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的高度，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出的重大战略决策。我们要深入学习领会，认真贯彻落实。

1.提升产业链供应链的现代化水平具有重要的战略和现实意义。

产业链是大国经济循环顺畅的关键。“十三五”以来，通过深化供给侧结构性改革，中国产业链供应链核心竞争力不断增强，在全球产业链供应链中的地位持续攀升。当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。面对开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新使命、新任务、新要求，提升产业链供应链现代化水平的重要性更加凸显。

(1)提升产业链供应链现代化水平是加快发展现代产业体系的迫切需要。经过多年的快速发展，中国已形成规模庞大、设施完备的完整工业体系，是世界上唯一一个工业门类全部纳入联合国工业分类的国家。然而，产业链供应链仍存在许多“断点”和“堵点”，一些核心环节和关键技术受制于人，产业基础能力不足，国民经济循环不畅，存在结构性失衡。要坚持以深化供给侧结构性改革为主线，用系统方法解决产业链供应链结构性问题，畅通生产、流通、流通、消费各环节，实现上下游、产供销有效衔接和高效运行，促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展，加快发展现代产业体系。

(二)提升产业链供应链现代化水平是推动实体经济特别是制造业高质量发展的关键途径。《方案》强调，经济发展的着力点要放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国。目前，中国作为世界第一制造大国的地位更加巩固。2019年，制造业增加值占全球比重超过28%，建成全球最大的光纤和4G网络。5G实现创新引领，信息化和工业化融合广度和深度持续拓展。但总体来看，我国制造业发展质量和效益有待提高，高端优质供给不足，自主创新能力不强，产业链供应链数字化水平仍有待大幅提升空。要着力提升全产业链水平，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，提高制造业供给体系质量，把实体经济特别是制造业做优做强，推动我国产业迈向价值链高端。

(C)提升产业链和供应链的现代化水平是整体发展和安全的重要措施。《方案》提出，要做好发展和安全两件大事，实现发展质量、结构、规模、速度、效益和安全的统一。提升产业链供应链的现代化水平，既是实现经济高质量发展的内在要求，也是保障经济稳定和安全的重要基础。当前，国际经济政治格局复杂多变，美国对中国的遏制和打压不断升级，新冠肺炎疫情加速了全球产业链供应链格局向区域化、多元化的调整，中国产业链供应链的稳定和安全面临巨大风险。与此同时，新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球经济格局，制造业数字化、网络化、智能化转型升级加快，全球产业链供应链竞争日趋激烈。要立足国内强大市场，加快提升产业链供应链现代化水平，提高我国产业核心竞争力，维护我国产业链供应链稳定安全，加快构建以国内大周期为主体、国内国际双周期相互促进的发展新格局，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更安全的发展。

第二，认真落实提升产业链供应链现代化水平的重要任务。

《方案》对提升产业链供应链现代化水平的重点任务做出了明确部署。要进一步坚定信心，用好制度优势明显、治理效率提升、经济长期向好、物质基础雄厚、人力资源丰富、市场空、发展韧性强、社会大局稳定等优势和条件，抓好各项工作落实，不断提高我国产业链供应链稳定性和竞争力，着力推动形成发展新格局。

(1)保持制造业比重基本稳定。制造业是实体经济的主体，保持制造业在国民经济中的比重基本稳定是提升产业链供应链现代化水平的重要基础。近年来，中国制造业比重从2012年的31.4%下降到2019年的27.2%。制造业比重下降过快，会损害国家产业体系的完整性，影响产业链供应链的稳定性和竞争力，动摇实体经济的发展基础。要进一步巩固制造业在国民经济中的基础和支柱地位，把推动制造业高质量发展放在更加突出的位置，坚定不移建设制造强国，坚持自主可控、安全高效，分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策，推动全产业链体系优化升级，提高供给体系对内需的适应能力。发挥需求牵引作用，全面促进消费，扩大投资空，通过产业和消费的双重升级，为产业链供应链现代化提供广阔的市场和强大的牵引力。

(2)锻造产业链供应链长板。拥有多个优势长板是产业链供应链现代化的重要标志。立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域的先发优势，培育发展新产业链，抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，加强基础研究和应用基础研究，掌握关键核心技术，丰富拓展国内应用场景，完善包容审慎的监管环境，构建新型产业发展生态。要在改造提升传统产业链过程中锻造长板，保持和发展完整的产业体系，推动新一代信息技术与制造业深度融合，加大企业设备更新和技术改造力度，支持老工业基地转型发展，推进智能制造和绿色制造，发展服务型制造，提高发展效率和效益。优化区域产业链布局，利用好我国发展战略纵深，促进我国产业有序转移，推动先进制造业集群发展，培育一批新的经济增长极，提升产业链的嵌入性和竞争力。

(3)深入开展质量改进行动。质量是产业竞争力的重要组成部分，提高产品和服务质量是提升产业链供应链现代化水平的重要途径。要深入开展工业产品质量提升行动，努力增品种、提质量、创品牌，引导企业发展网络化协同R&D和制造、个性化定制等增值服务，并提高服务水平。增强优质标准供给能力，在工业互联网、智能制造、智能网联汽车、车联网等重点领域形成一批新标准。，鼓励龙头企业制定团体标准，加强标准国际合作，引领产业创新发展。完善质量基础设施，发展新一代检验检测和高端测量设备，完善公共技术服务平台，进一步完善专利制度，支持中小企业提高产品一致性、可靠性和稳定性。推动品牌建设，弘扬品牌文化，打造“中国制造”优质品牌形象。

(4)补齐产业链供应链短板。这是有效应对外部遏制和不确定性风险的关键举措，也是提升产业链供应链现代化水平的迫切要求。要实施产业基地再造工程，强化应用牵引和整机驱动，加快基础、关键技术和重要产品的工程化研究，为自主创新产品应用创造公平的市场环境。构建社会主义市场经济条件下国家核心关键技术攻关新体系，统筹各方资源，加快核心关键技术突破。继续在重点领域布局建设一批国家制造业创新中心，开发先进适用技术，加强共性技术供给，加快科技成果转化和产业化。完善国内供应链体系，加强战略资源储备，促进产业链供应链多元化，增强产业链供应链抗风险能力。

(5)充分发挥优质企业在产业链和供应链现代化中的重要作用。企业是构建产业链供应链的微观主体。企业强，产业才能强。提升产业链供应链现代化水平，要着力增强企业活力和实力，培育一批具有全球竞争力的世界级企业。要支持大企业做强做优，优化兼并重组市场环境，支持企业整合创新资源和要素，培育一批产业链生态优势“链主”企业。支持中小企业专业化，加强对中小企业和初创企业的政策支持，在产业链重要节点形成一批“专精创新”的小巨人企业和制造业单项冠军企业，促进大中小企业融合发展。要落实各项惠企稳企政策，大力弘扬企业家精神，营造良好的企业家氛围，成长一批具有国际视野的企业家和实干家。

第三，进一步优化产业链供应链的发展环境

良好的发展环境是提升产业链供应链现代化水平的前提和保障。要落实《建议》部署，优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑，加强国际产业安全合作，形成创新更强、附加值更高、更安全可靠的产业链供应链，形成新的比较优势。

(一)深化重点领域改革。***总书记强调，要继续用好改革这个关键措施。当前，提升产业链供应链现代化水平存在诸多深层次的体制机制障碍。我们要进一步加大改革创新力度，落实改革措施，解决发展问题，稳定市场预期。推进要素市场化改革，破除阻碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，促进金融、房地产与实体经济均衡发展，有效扭转“脱实向虚”倾向。完善促进消费的体制机制，深化投融资体制改革，培育和扩大内需。深化国有企业混合所有制改革，加快完善中国特色现代企业制度，增强企业活力和竞争力。

(2)加强要素支撑。技术、资金、人才、数据是支撑产业链供应链的核心要素。要强化科技对产业的支撑，完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。构建金融有效支持实体经济发展的体制机制，推进资本市场基础性制度建设，显著降低综合融资成本，确保新的融资重点流向制造业和中小微企业。强化人才支撑，加强理工农医人才培养，实施知识和技术更新工程，建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍。加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。

(3)营造国际一流的营商环境。营商环境是产业发展的土壤，是国家经济软实力的重要体现。要不断优化市场化、法治化、国际化的营商环境，进一步增强我国的市场吸引力和经济竞争力。继续推进“简政放权、加强监管、改善服务”改革，加快政府职能转变，创新政府管理方式，畅通政企双向沟通渠道，构建亲清官商关系。构建高标准市场体系，强化竞争政策基础地位，加快产业政策向通用化、功能化转变。依法保护企业家合法权益，加强产权和知识产权保护，坚定企业发展信心。

(4)加强国际产业安全合作。***总书记深刻指出，开放合作是顺应大势之举。解决经济全球化进程中的矛盾，应对新冠肺炎疫情的影响，需要世界各国的相互支持、团结合作。按照构建更高层次开放型经济新体制的要求，进一步放宽市场准入限制，利用国内流通吸引全球资源要素。推动与“一带一路”沿线国家战略、规划、机制的对接，加强政策、规则、标准的衔接，深化产业链和供应链的互补合作。加强政府间宏观经济政策协调，维护多边贸易体制，推动建立全球产业链供应链应急协调管理机制，开辟合作共赢新局面。

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