提高产业链供应链水平 推动海水淡化产业高质量发展——《海水淡化利用发展行动计划（2021—2025年）》政策解读之二

海水淡化作为节水增收的重要途径，具有水质高、水量稳定、不受气候影响等特点，能有效缓解沿海海水资源短缺。近年来，国家高度重视海水淡化产业的发展。2012年2月，国务院办公厅印发《关于加快海水淡化产业发展的意见》(国办发〔2012〕13号)。相关部委先后出台了《海水淡化产业发展“十二五”规划》(NDRC欢子[2012]3867号)、《全国海水利用“十三五”规划》(NDRC欢子[2016]2764号)、《海岛海水淡化工程实施方案》(NDRC欢子[2017]2115号)等指导性规划。在过去的十年里，中国的海水淡化行业保持了良好的发展。到2020年底，我国海水淡化规模达到165万吨/日，最大海水淡化项目规模为20万吨/日。海水淡化在保障我国沿海地区水资源安全、优化区域供水结构、发展海洋经济等方面发挥着越来越重要的作用，意义重大。

随着我国产业结构改革的深入，沿海地区对水资源安全的需求日益迫切，水资源与经济要素的矛盾更加突出。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标的第一个五年，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年目标进军。推动海水淡化产业高质量发展，是立足发展新阶段、贯彻新发展理念、构建发展新格局、实施海洋强国战略的有机组成部分。近日，国家发展改革委、自然资源部联合印发《海水淡化利用发展行动计划(2021-2025年)》(发改欢子[2021]711号，以下简称《行动计划》)，就推进海水淡化规模化利用、提高科技创新和产业化水平、完善政策标准体系和保障措施等提出了具体意见，对推动海水淡化产业高质量发展具有重要意义。

第一，完善产业链，保障产业链供应链安全。

海水淡化上中下游产业链长，涉及领域广，不仅可以培育海水淡化装备制造业，还可以成为海洋经济新的增长点。还能带动周边地区机械、化工、材料等相关产业的发展，形成产业集聚效应。然而，国内海水淡化企业整体实力不足。万吨及以上大型项目80%左右采用国外技术设备，反渗透膜等设备材料主要依赖进口。迫切需要整合产业技术创新资源，提升海水淡化产业链各环节的自主创新能力，加强海水淡化科技成果推广应用，探索海水淡化产业链上中下游协同创新，全面提升海水淡化技术水平和产业整体竞争力。为此，《行动计划》提出，做好海水淡化产业链条的补充、强化和延伸，确保产业链供应链安全。建议集中海水淡化技术研发、装备制造、产品生产、工程建设、场景应用等优势资源，加快科研技术成果的孵化和转化，激活相关机构和企业的创新活力，加快构建安全稳定的产业链供应链体系，确保海水淡化产业链供应链自主可控。

第二，布局产业集群，促进创新链中产业链的融合发展。

海水淡化是战略性新兴海洋产业，是解决我国沿海地区水资源短缺的重要途径。经过多年发展，我国海水淡化产业已基本形成R&D及核心设备和关键材料的制造体系和工程建设能力。但国内海水淡化材料生产企业在产品性能、质量控制、批次稳定性、产品质量等方面与国外仍有一定差距。海水淡化关键部件的创新和系统集成能力仍然是提高我国海水淡化整体技术水平的重要制约因素。迫切需要突破关键核心装备制造瓶颈，摆脱高端材料来源仍主要依赖进口产品的现状，逐步解决关键装备受制于人的问题。为此，《行动计划》提出，海水淡化膜制造、海水淡化设备制造、海水处理化学品等产业集群。应该在全国范围内进行培育，促进产业集群的发展。建议海水淡化技术研发、装备制造、工程建设与应用、原材料生产、产业服务等产业链各环节以市场为导向，在自愿的基础上加强集聚，利用整体优势参与市场竞争。鼓励优势企业组建产学研联合体，集聚海水淡化产业链各环节优势资源，推进产业技术集成创新，引导创新要素和市场要素向联合体集聚。中央和地方政府支持龙头企业开展关键核心装备产业化示范建设。

第三，发挥联盟作用，完善政府和产学研的商业合作机制。

经过多年发展，我国已建立了一批从事海水淡化材料和设备生产、设备集成制造、配套零部件加工、工程咨询设计、工程集成总承包等的企业和机构，形成了一定的产业链基础和发展条件。然而，海水淡化产业仍存在一些瓶颈和问题，如协同创新发展不足、创新链与产业链融合不够等。为此，《行动计划》提出，充分发挥海水淡化产业联盟作用，完善政府引导、市场导向、经营主体的政产学研商业合作机制。依托海水淡化产业联盟等。要加强产学研的深度商业合作，加强上、中、下游企业的联动，促进海水淡化机构与相关实体的沟通与协调。搭建科技交流、成果转化、业务合作的平台。根据海水淡化产业链上中下游关键环节的不同特点，加强从业者全方位合作，形成技术转移转化协调机制，重点解决海水淡化前沿技术、关键技术、重大装备研发等难点问题。

(作者:李，全国政协委员，自然资源部天津海水淡化与综合利用研究所原所长)

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